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解讀丨廣州市積分制服務(wù)管理指標(biāo)體系及分指標(biāo) 《廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實施細(xì)則》)業(yè)經(jīng)2018年2月27日市政府常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)就《實施細(xì)則》的制定背景、制定依據(jù)、制定思路、主要內(nèi)容、政策創(chuàng)新點、主要指標(biāo)分值設(shè)置、施行時間進(jìn)行解讀。

一、制定背景

2015年2月，國家發(fā)展改革委等11部委印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，我省也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，要求我市"推進(jìn)建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機制，出臺《廣州市來穗人員積分制管理辦法(試行)》及實施細(xì)則"，根據(jù)我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)展改革委)的分工，由市來穗人員服務(wù)管理局負(fù)責(zé)牽頭制定《廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定(試行)》及實施細(xì)則。

二、制定依據(jù)

依據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》(第663號國務(wù)院令)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》(2017年7月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂)、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(粵府〔2015〕63號)、《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(穗府〔2016〕3號)等相關(guān)政策法律內(nèi)容，按照"以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制"主體思路，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。并嚴(yán)格遵守《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)要求和程序進(jìn)行制定。

三、制定思路

主要制定思路是，結(jié)合來穗人員實際，制訂科學(xué)的積分指標(biāo)體系，對己辦理居住證的來穗人員按個人自愿和屬地申辦的原則，將其個人的條件和社會貢獻(xiàn)情況換算成積分，再將積分與公共服務(wù)掛鉤，按積分高低梯次享受公共服務(wù)，以便公平公正地分配公共服務(wù)資源，促進(jìn)來穗人員有序融入、保障來穗人員合法權(quán)益。

四、主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容為：

一是明確各部門職責(zé)與分工，以及積分制服務(wù)管理工作的信息化工作要求。

二是明確積分規(guī)則，申請人的總積分等于基礎(chǔ)指標(biāo)積分加上加分指標(biāo)積分，再減去減分指標(biāo)積分，總積分的最低分值為0分。減分指標(biāo)的減扣積分只適用于"積分制入戶""積分制承租公共租賃住房"等公共服務(wù)，不適用于為隨遷子女提供"積分制入學(xué)"的公共服務(wù)。

三是明確申請流程，主要有六方面內(nèi)容：

1.積分申請為自愿原則，實行全年實時動態(tài)化受理;

2.申請積分材料分為兩類，基本材料與積分材料;

3.申請材料處理的流程，包括預(yù)審、初審、審核、認(rèn)定四個環(huán)節(jié);

4.積分可以進(jìn)行調(diào)整，分為動態(tài)、定期、申請調(diào)整;

5.對積分實效進(jìn)行規(guī)定，分為暫時失效與永久失效;

6.異議與復(fù)核流程的規(guī)定。

四是明確積分相對應(yīng)的公共服務(wù)，包括積分制入戶、為其隨遷子女申請積分制入學(xué)、積分制承租政府公共租賃住房及其他公共服務(wù)。

五是明確積分制服務(wù)管理指標(biāo)體系及分值表，分為3類12項。分別為：基礎(chǔ)指標(biāo)，由合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、文化程度、年齡狀況4項組成;加分指標(biāo)，由技術(shù)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特定職業(yè)與服務(wù)、社會服務(wù)和公益、納稅情況、表彰獎勵6項組成;減分指標(biāo)，由信用情況、違法違規(guī)與刑事犯罪2項組成。

五、政策創(chuàng)新點

(一)創(chuàng)設(shè)了來穗人員積分制服務(wù)管理"1+N"制度框架。將現(xiàn)在由各單位分別實施的積分制入戶、積分制入學(xué)、積分制申請公共租賃住房及其他權(quán)益和公共服務(wù)統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一制度框架，使用同一積分指標(biāo)體系，統(tǒng)一操作流程。

(二)構(gòu)建了來穗人員憑積分享受公共服務(wù)的模式。設(shè)計了包括基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)三部分積分指標(biāo)體系，客觀公正地依個人條件和社會貢獻(xiàn)進(jìn)行積分，在公共資源相對緊缺的領(lǐng)域，實行積分與公共服務(wù)掛鉤。

(三)通過指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)我市政策導(dǎo)向。為助力我市"三中心一體系"和樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，在具體指標(biāo)中，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、急需工種或職業(yè)資格人員給予加分，吸納各類技能人才;由中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到非中心城區(qū)居住的給予加分，引導(dǎo)來穗人員向非中心城區(qū)遷移居住;對文化程度較高的和年輕人設(shè)置了相對稍高的分值，有利于我市優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
(四)采用"互聯(lián)網(wǎng)+"方式實現(xiàn)全程信息化服務(wù)。依托廣州市積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)開展積分申請受理、資料審核、信息錄入、核查評分、積分公示、異議復(fù)核等"一網(wǎng)式"積分服務(wù)工作，各部門通過同一平臺對來穗人員積分進(jìn)行審核認(rèn)定，極大方便群眾，提高工作效率。

六、指標(biāo)體系中主要指標(biāo)分值的設(shè)置

一是設(shè)置合法穩(wěn)定住所指標(biāo)，對居住證每滿1年計3分，指標(biāo)分值上不封頂，是為了體現(xiàn)在穗居住時間越長積分越高的政策導(dǎo)向。對申請人居住地由越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年計2分，最高不超過10分，對申請人或申請人夫婦共同在從化區(qū)、增城區(qū)擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的增加5分，是為了體現(xiàn)貫徹落實全省城市工作會議關(guān)于"區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策"的要求，有助于通過加強落戶引導(dǎo)實施中心城區(qū)"抽疏"戰(zhàn)略，使城市人口分布更加合理。

二是設(shè)置合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)，在穗就業(yè)(創(chuàng)業(yè))并參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險(含職工社會醫(yī)療保險及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，每個險種每滿1年計1分。此指標(biāo)分值上不封頂，是為了體現(xiàn)就業(yè)時間越長積分越高的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了其工作經(jīng)驗、穩(wěn)定就業(yè)和融入廣州的適應(yīng)能力。

三是設(shè)置文化程度指標(biāo)，是為了吸引和留住具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬?，增添城市活力?br />四是設(shè)置年齡指標(biāo)，年齡分值向青年人口傾斜，是為了優(yōu)化廣州人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解廣州人口老齡化進(jìn)程。

五是設(shè)置技術(shù)能力指標(biāo)，是為了突出向技能人才傾斜，旨在引進(jìn)廣州先進(jìn)制造業(yè)急需的技能人才。

六是設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，是為了鼓勵人才在穗創(chuàng)新，吸引人才在我市高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等單位從事專業(yè)技術(shù)工作。

七是設(shè)置急需工種或職業(yè)資格、服務(wù)行業(yè)指標(biāo)，是為在城市必需的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的來穗人員(如環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等)建立融入廣州的通道，穩(wěn)定城市必需的公共服務(wù)領(lǐng)域員工隊伍。

八是設(shè)置社會服務(wù)和公益指標(biāo)，是為了對做出社會服務(wù)和公益活動的來穗人員給予一定的鼓勵，發(fā)揚雷鋒精神，弘揚社會正能量。

九是設(shè)置納稅情況指標(biāo)，是為了鼓勵人才在穗創(chuàng)業(yè)，向創(chuàng)業(yè)成績優(yōu)異、社會貢獻(xiàn)明顯的人才傾斜。

十是設(shè)置表彰獎勵指標(biāo)，是為了鼓勵來穗人員在穗建功立業(yè)，向在廣州工作期間獲得獎勵的來穗人員傾斜。

十一是設(shè)置減分指標(biāo)，主要包含信用不良記錄、偷漏稅行為、受到治安處罰、受過刑事處罰等扣減分?jǐn)?shù)上不封頂，是為了體現(xiàn)誠信守法的政策導(dǎo)向。

七、施行時間

《廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定(試行)》及實施細(xì)則已于2018年2月27日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，鑒于具體實施需要配套建設(shè)"廣州市積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)"，以開展申請受理、資料審核、信息錄入、核查評分等具體工作，信息系統(tǒng)的公開招標(biāo)和開發(fā)調(diào)試等工作需要一段時間。為此，《實施細(xì)則》自2018年7月1日起施行。

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